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贫困地区残疾人生活保障的思路与做法

发布时间:2015-12-09

陕西省商洛市残疾人联合会 郭玉强

20151016日)

各位领导,女士们,先生们,大家下午好:

我来自秦岭东部南麓陕西省商洛市。对于一个基层的人能有幸参加这个论坛,感到高兴。现将我们贫困地区残疾人生活保障的思路与做法,和大家共同交流。

一、现状

商洛,因境内有商山、洛水而得名,市辖16县,98个镇(办),总面积1.93万平方公里,总人口243万人。商洛是革命老区,程子华、徐海东、李先念、王震等老一辈无产阶级革命家,先后在这块红色土地上,创建了鄂、豫、陕革命根据地。商洛是一个集中连片的贫困地区,全市7县区均是国家扶贫开发工作重点县区。2014年全市生产总值576亿元,财政总收入42亿元,其中地方财政收入29亿元,城镇居民人均可支配收入24930元,农民人均纯收入7035元。

商洛残疾人口数量多,全市共有各类残疾人16.7万,占总人口的6.9%,其中城镇残疾人4.2万人,占残疾人总数的25.1%;农村残疾人12.5万人,占残疾人总数的74.9%。全市共有贫困残疾人8.24万人,占残疾人总数的49.3%,占全市贫困人口总数的六分之一多。2014年全市城镇残疾人家庭年人均收入7864元,占城镇居民人均总收入的32%;农村残疾人年人均收入2662元,占农民人均纯收入的38%

二、思路

商洛市残疾人工作起步于1990年。我从残联成立开始,从事残疾人工作已经26年,负责商洛残联工作13年。作为一名残疾人工作者,二十多年来,我用感情、责任和执着,见证了商洛残疾人事业的发展;同时,我还是一名残疾人的亲属,我的哥哥是重度智力残疾人,在日常生活中,我了解残疾人的痛苦,知晓他们的期盼,更明白自己肩上担子的沉重。我经常在想,商洛经济基础薄弱,残疾人口数量多,贫困面大,经济收入低,每年仅仅依靠微不足道的项目、资金,只能让很少一部分有特殊需求的残疾人感受到温暖,对于全市16.7万名残疾人来说,杯水车薪,无济于事。如何建立一种制度,通过制度保障,解决更多困难残疾人的基本生活,既为政府分忧,又让残疾人共享改革发展的成果,是我日夜思索的一个问题。带着这一个问题,我先后多次走村入户,与残疾人拉家常,了解他们的生活困难和实际需求,听取基层残疾人工作者的意见和建议。通过调研使我认识到,商洛有别于其他西部地区,特殊的地理位置、历史背景和经济状况,使残疾人工作面临着更多的困难。要让残疾人幸福生活,就必须不等不靠,敢想敢干,敢为人先,把残疾人生活保障放在首位,让他们与健全人一样,共享阳光,同步小康。

2008年,中共中央、国务院印发了《关于促进残疾人事业发展的意见》,提出了建设残疾人社会保障体系和服务体系的要求。这是残疾人事业发展的难得机遇,更是集中连片贫困地区残疾人工作的突破口。为此,我带领机关干部先后到商南、丹凤等县进行实地调研,到残疾人家里了解情况,深思熟虑后提出了“普惠+特惠,残疾人得实惠”的工作思路。在市残联执行理事会上,我不止一次讲到,如果残疾人每月能领到政府的几十元钱,就能解决生活必须的油、盐问题,虽然钱不多,但这是关系残疾人切身利益的大事,是关系到残疾人能否脱贫和实现全面小康的关键。我觉得,目前农村困难残疾人家庭收入低,在同等享受城乡低保、医保、养老保险等普惠政策的同时,残疾人生活水平与社会平均水平差距呈拉大趋势。解决农村困难残疾人生活问题,必须建立残疾人生活补贴制度,作为对残疾人的一项“特惠”政策,既体现社会对残疾人的特殊照顾,又使残疾人得到应有的尊严。

三、做法

确立了“普惠+特惠,残疾人得实惠”这个思路以后,我认真分析,考虑到残疾人生活补贴政策制定出台,必然面临着思想认识不到位、财政承受力不足、资金渠道如何解决、怎样具体实施等诸多问题,必须精心谋划,稳步推进,用事实赢得政府和社会的理解和支持。为此,我们确定了“先行试点、分步推进、建立制度、提标扩面”的原则,探索建立残疾人生活补贴制度。

20099月,我市在商南县开展了残疾人“特惠”政策试点。之所以选择商南县,是因为商南县委、政府高度重视残疾人工作,支持力度大,加之县、镇、村组织机构健全,基层基础扎实。经过协调,商南县政府拿出70多万元,从10月份开始,每月为一、二级残疾人分别发放60元、30元的生活补贴,使4500多名重度残疾人受益,受到残疾人的赞扬和社会广泛好评。

20103月,我又以商洛市政协委员的身份,会同其他委员一起,在市政协二届四次全会上提出了《关于建立贫困残疾人生活补贴制度的建议》,我同时在大会上做了专题发言。通过委员提案和大会发言,为推行残疾人生活补贴制度营造了一定氛围,引起与会代表的共鸣。

20104月,市政府在商南县召开了全市残疾人社会保障和服务体系建设现场会,七县区政府分管领导参观学习商南县残疾人生活补贴的经验和做法,通过政府行为,对在全市全面推行困难残疾人生活补贴工作提出了时限要求,确保了政策的一致性和可操作性。

20105月,我们又积极争取商洛市人大视察残疾人工作,视察组及人大代表一行30多人,先后深入我市丹凤、洛南两县,专题调研残疾人工作,要求市政府进一步建立完善残疾人社会保障制度,全面出台“普惠+特惠”政策。人大视察调研有力的推动了残疾人各项社会保障政策的贯彻落实,为困难残疾人生活补贴特惠制度的建立奠定了基础。

20108月,在总结经验、深入调研的基础上,市委、市政府制定出台了《关于促进残疾人事业发展的实施意见》,将实施“普惠+特惠”政策作为重点内容,提出明确要求,使贫困残疾人生活补贴上升到市委、市政府决策层面,形成一项制度,确保制度得到持续实施。

残疾人生活补贴制度出台后,我市又采取巡回检查、政府督办、通报进度等措施,抓好政策贯彻落实。201012月,7县区政府分别出台文件,明确提出城乡低保对残疾人实现应保尽保,城镇医保、农合疗、城镇养老保险、新农保对一至四级残疾人个人缴费分别给予100%、75%、50%、25%的补助。在此基础上,对一、二级残疾人按月发放6030元的生活补贴。当年全市累计投入资金1301.4万元,使1.91万名残疾人直接受益,在全省率先实现了生活补贴县区全普及,“普惠+特惠”的残疾人社会保障制度基本建立,残疾人生活、医疗、养老“三大难题”得到有效保障。

四、成效

商洛困难残疾人生活补贴的做法,先后被《人民日报》、《陕西日报》等主流媒体进行了专题报道。陕西省委书记赵正永看到商洛残疾人生活补贴的报道后,明确批示在全省推行这一做法。20117月,《陕西省残疾人生活补贴实施意见》出台。为了让特惠政策更具针对性,更能体现出不同困难残疾人的特殊需求,我市坚持因地制宜、分档补贴的原则,按照一级残疾人每人每月80元、二级残疾人50元、三级残疾人30元,高于省上的补贴标准,与市财政局联合制定了实施意见,并于201212月把四级残疾人按每人每月不低于20元标准纳入生活补贴范围,实现了困难残疾人生活补贴提标扩面的目标。当年,全市共争取省级专项资金1608万元,市、县配套2339.57万元,为7.15万名1-4级困难残疾人按月发放了生活补贴,实现了残疾人生活补贴“特惠”政策全覆盖。

在有效保障困难残疾人基本生活的同时,我市于今年5月份制定出台了《商洛市重度残疾人护理补贴实施意见》,从71日起,按照人均100元标准,为一级视力、肢体、精神、智力和多重残疾人发放护理补贴,使全市2.3万名因残疾导致长年卧床不起、完全丧失劳动能力的残疾人,家庭护理负担明显减轻,生活水平明显提高。

我市困难残疾人生活补贴制度实施以来,全市累计争取省级专项资金5899万元,市县配套7156万元,为近30万残疾人按月发放了生活补贴。与此同时,全市共有4.16万名城乡残疾人享受最低生活保障,5.91万名城乡残疾人参加养老保险,10.5万名城乡残疾人参加医疗保险,4.07万名残疾人实现有效脱贫,形成了以“生活补贴和护理补贴为重点,城乡低保、城乡社会养老保险、医疗保险有效覆盖”的残疾人社会保障体系,率先在集中连片贫困地区,探索出了一条残疾人生活保障的基本途径,在推进残疾人精准扶贫中发挥了积极作用。

但是,我市的工作,与残疾人的期望相比,与残疾人事业发展的大局相比,还存在着很大差距,加强困难残疾人生活保障,还需要做大量的工作。对于我来说,这次会议提供了一个很好的交流学习机会,在今后的工作中,我将认真学习先进经验和做法,努力做好我市残疾人精准扶贫工作,为促进残疾人同步小康、推动残疾人事业发展不懈努力。

谢谢大家!