菲律宾贫困原因、限制条件及面临机遇（节选） Fernando Aldaba  亚洲开发银行

  1. 背景

贫穷和不平等是菲律宾面临的经常性的挑战，而且紧随金融危机以及2008年的食品、燃料以及商品价格上涨之后，贫困和不平等再次涌现了出来。在过去的四十年中，菲律宾官方贫困线以下的家庭数减少非常缓慢，非常不均衡，减贫速度远远低于相邻的中国、印度尼西亚、泰国和越南。菲律宾经济增长呈现繁荣和萧条并存的特点，当前适度的经济扩张对减贫的影响也很有限。此外，影响适度减贫的其他原因还包括严重的收入不平等以及未加控制的人口增长。 本项研究的目的在于对菲律宾的贫困原因进行全面分析，并且提出相应的建议，通过持续性的、更具包容性的经济增长来加快减贫的步伐。该研究将对政府的反应、政府的减贫战略和减贫成就、以及未来优先发展领域等提供一个概览；评估迄今为止在千年发展目标（MDG）方面所取得的成绩；考察当前金融危机给减贫工作带来的复杂性以及摆脱该困境的措施。本项研究是基于当前的文献以及对最新数据分析的基础之上完成的，其中包括2006年家庭收入和支出调查（Family Income and Expenditure Survey (FIES)）的数据。

2. 菲律宾的贫困现状

菲律宾的贫困发生率从2003年的24.4%增加到了2006年的26.9%，贫困家庭数从400万（2003年）增加到470万（2006年）。人头指数（headcount index）从2003年的30.0%增加到2006年的32.9%，贫困人口也从2380万人（2003年）增加到了2760万人（2006年）（见表1、表2）。这里应指出的是，贫困发生率和贫困规模不一定相吻合。根据2006年的贫困数据，棉兰老岛（Mindanao）的贫困发生率最高，为38.8%，而吕宋岛（Luzon）的贫困家庭最多，大约有200万个（占贫困家庭总数的42.4%）……