摘要

由于缺乏可靠的平台和渠道,很多扶贫资源无法被投入贫困地区，发挥减贫作用。因此，国务院扶贫开发领导小组办公室（以下简称“国务院扶贫办”）于2017年1月指导建设了中国社会扶贫网。作为全国性社会扶贫网络信息服务平台，中国社会扶贫网运用了互联网新技术和新模式，充分调动了多方力量参与“互联网+”社会扶贫，将贫困户的脱贫需求和社会爱心资源搭建连接在一起。该模式可供借鉴的经验主要有两点：一是充分发挥互联网的先导力量和驱动作用；二是社会扶贫需要调动多方力量参与。

背景 

习近平总书记曾在中央扶贫开发工作会议上指出：“我国社会不缺少扶贫济困的爱心和力量，缺的是有效可信的平台和参与渠道。”2017年1月，国务院扶贫办指导建设了中国社会扶贫网，搭建连接贫困户脱贫多元化需求和社会爱心资源的数字化平台。中国社会扶贫网从2017年建设运营以来，用两年时间取得了“互联网+”社会扶贫的阶段性成果，工作开展初见成效。

项目实施

中国社会扶贫网作为社会扶贫网络信息服务平台，充分运用了互联网新技术和新模式，聚集全社会的爱心力量，关注深度贫困地区，解决贫困户的需求。

1.创新理念，构建全民参与模式

一是聚焦“互联网+”社会扶贫目标和任务，将互联网便捷高效、公开透明、互助共享思维和高效组织运行模式融入社会扶贫工作，将社会扶贫和动员工作由传统的线下运作变为线上、线下相结合模式。

二是从系统架构、用户注册、需求审核、帮扶执行等多个环节严格把控。该平台与全国建档立卡数据库线上校验，确保扶贫对象精准；已连接35万名扶贫干部进行线下审核，确保需求精准；爱心人士和企业根据自身资源直接对接贫困户需求，促成帮扶精准；贫困户和扶贫干部在该平台上与爱心人士随时互动沟通，实现反馈精准。

三是深度运营分析的大数据理念。发挥该平台的数据采集功能，深入分析用户需求，运用大数据手段，对爱心人士的帮扶行为进行类别分析，有针对性地推荐贫困户需求，提高帮扶成功率，强化帮扶成效，并引导资源向深度贫困地区倾斜，解决贫中之贫、困中之困的难题，加深社会公众对深度贫困问题的复杂性和艰巨性的认识，提高社会参与度。

▲中国社会扶贫网主页截图

2.建立多种“互联网+”帮扶体系

中国社会扶贫网运用了互联网新技术和新模式，覆盖个人帮扶、电商扶贫、众筹扶贫等领域，涵盖医疗救助、教育资助、产业扶助和民生帮扶等方面，搭建爱心人士直通贫困户的数字化桥梁，开创社会扶贫的新模式。

一是建立真实可信的爱心帮扶体系，实现贫困户的需求和社会帮扶资源的精准有效对接。该系统通过线上大数据校验和线下人工审核，实现对象精准、需求精准和帮扶精准，同时通过贫困户的亲属、朋友对需求进行实名验证，确保爱心人士捐赠的资金（爱心）被准确送到贫困户手中，实现爱心的快速、精准、可信传递，解决贫困户迫切需要解决的问题。

二是建立真扶贫的农村电商扶贫体系。电商扶贫要求所有扶贫商品都由当地扶贫办进行认证，确保商品的扶贫属性和品质，通过数据分析和信用管理推进建档立卡贫困户收入的最大化，通过广泛宣传和开放合作提升电商扶贫品牌和扩大业务销售，从而建立真实、持续、有效的扶贫机制。

三是建立等级与权益相结合的扶贫评价体系。根据用户类别设置规范化的评价标准，根据用户的贡献给予积分和权益，设置扶贫榜单，表彰组织和个人，进而提高扶贫的公信力和美誉度，充分调动用户的积极性。

四是建立扶贫先进事迹、优秀案例的扶贫展示体系。宣传报道扶贫领域的相关政策、资讯等，极大丰富该平台内容，建立扶贫经验的共享机制，吸引更多的爱心人士关注扶贫事业并参与其中。

五是建立合法合规的扶贫众筹体系。该平台成功通过民政部的互联网公开发布募捐信息平台的遴选，联合各方力量基于数据分析精心策划项目，动员各方力量积极捐赠，协力满足贫困人群的共性需求，面向国家建档立卡贫困户开展光明扶贫工程、学会普通话等扶贫项目。

3.通过创新技术保障平台顺利运营

中国社会扶贫网用户数已突破4800万人。庞大的访问量对系统架构是一个严峻的考验。该平台建设需要通过引进人才、吸收先进技术，保障业务的有效开展。

一是安全有保障。该平台十分重视应用安全、数据安全、网络安全、安全管理等方面，顺利通过国家三级等保测评，安全等级达到国内一流水平。

二是技术有特点。该平台立足于现有业务发展，着眼技术的前瞻性，建设了扶贫云，包括云计算、企业容器云平台、基础中间件服务平台、企业分布式互联网交易平台、基础技术平台、大数据服务平台、运维平台、基础业务平台等企业基础设施，具有高性能、可扩展、高可用的技术基础，应用区块链新技术提升该平台精准度，同时可以实现技术输出，满足地方扶贫业务建设需求，支持地方扶贫业务发展。

成效

中国社会扶贫网从2017年建设运营以来，经过两年时间，取得了“互联网+”社会扶贫的阶段性良好成效。

1.覆盖全国多个省市

截至2019年7月31日，中国社会扶贫网累计注册用户为4865万人。建档立卡贫困户已覆盖全国28个省（自治区、直辖市），349个市，2428个县，35万个行政村。贫困户在爱心帮扶平台累计发布需求525.6万条，累计成功对接需求406.3万条，对接成功率为77%。

2.工作成效显著

截至2019年7月31日，众筹平台开设众筹项目筹款通道，累计筹款近1.8亿元（合2670万美元），捐赠次数36105次。众筹项目包括“光明扶贫工程·白内障复明”“学前学会普通话”“强直性脊柱炎健康扶贫工程”等健康扶贫和教育扶贫项目。截至目前，电商平台累计入驻商户654家，覆盖全国23个省（自治区、直辖市），279个贫困县，累计销售金额近1000万元（合148万美元）。该平台建立“定点帮扶集采+社会渠道分销+媒体与品牌营销”的营销模式，以系列特色扶贫馆为纽带，与中国电信集团有限公司、中国石油化工集团有限公司、中国电子信息产业集团有限公司等中央企业建立合作关系，目前已成功开展积分商城扶贫专区等活动。

真实故事

胡莲文一家（3口人），是湖北省恩施市崔家坝镇崔家坝社区曹家湾组的一户贫困家庭。胡莲文以打零工维持生活，妻子因身体不好长期休养在家，17岁的女儿崔婧鑫于2014年被确诊为先天性再生障碍性贫血。驻村扶贫干部通过调研，详细了解胡莲文的家庭情况后进行汇报，引起当地相关部门的重视。2015年，崔家坝社区把胡莲文家纳入低保系统申请补助，为胡莲文安排工作，并帮助他参与村里种葡萄、养猪等绿色产业。

几年来，崔婧鑫一直和病魔做斗争。2019年5月，崔婧鑫的病情突然加重，需尽快进行骨髓移植手术。2019年8月8日，中华骨髓库通知胡莲文，已找到与崔婧鑫匹配的全相合骨髓，要求在1个月内决定是否进行手术。

在各方的全力帮扶下，经过医院评估，手术费用仍然缺少30万元（合4.45万美元）。为帮助该家庭尽快筹齐手术费用，当地扶贫干部于2019年8月7日通过中国社会扶贫网发起扶贫众筹项目。中国社会扶贫网对此高度重视，会同深圳市腾讯计算机系统有限公司等互联网公司，通过网络联系广大爱心人士，动员各方帮扶助力筹款；当地扶贫干部也积极动员恩施市对口帮扶城市—杭州市的爱心人士参与筹款。项目上线10天，筹集资金超过26万元（合3.86万美元），超过8500人奉献了爱心。

经验与启示 

1.充分发挥互联网在减贫中的先导力量和驱动作用

中国社会扶贫网将互联网的分享、协作、便捷、安全、高效等特点融入社会扶贫，运用互联网创新思维、运作机制和相关技术，实现贫困户需求与社会资源的直接对接，提供免费服务，逐步建立社会扶贫的新平台，形成完善的线上线下精准扶贫体系。

2.社会扶贫需要调动多方力量参与

作为国务院扶贫办主管的全国性社会扶贫网络平台，中国社会扶贫网具有良好的社会公信力。通过充分调动多方力量参与“互联网+”社会扶贫，中国社会扶贫网聚集了物质、财力、产业、数据等多种社会资源，为贫困户和爱心人士搭建了一座高效、安全、免费的桥梁，营造了政府、市场和社会积极参与扶贫的良好氛围。

文章来源：《全球减贫案例集2021》

《全球减贫案例集》简介

2018年，中国国际扶贫中心、世界银行、联合国粮食及农业组织、国际农业发展基金、联合国世界粮食计划署、亚洲开发银行、中国互联网新闻中心等7家机构联合发起“全球减贫案例征集活动”。7家减贫权威机构首次联手，向全球减贫和发展领域工作的组织和个人征集优秀减贫案例，旨在以案例为载体，推广分享国内外减贫的成功实践。现已开展两届活动，由7家机构组建的评审委员会评选出优秀案例216篇。《全球减贫案例集2021》从首届活动的110个最佳案例中精选出40个案例汇编成集，在“2021全球减贫伙伴关系研讨会”上向全球发布。