摘要

在减贫实践中，由于职业技能培训与就业未能充分结合，造成职业培训流于形式、减贫效果差，主要表现为培训的针对性不足、无法满足市场需要、无培训配套产业、培训与就业衔接不足。陕西省紫阳县探索出了“紫阳修脚”技能脱贫模式，即充分发挥当地著名企业郑远元专业修脚保健服务集团有限公司（以下简称“远元集团”）诚信品牌的市场效应，由企业结合目前市场状况组织劳动力进行面向市场的培训，并直接为培训者找到相关岗位，解决了培训与就业对接难的问题。从2014年4月至2019年4月，紫阳县共举办修脚、足疗等各类技能培训班460多期，结业学员3.08万人，学员就业率超过70%，有17500多位“紫阳修脚师”走上就业岗位，月工资稳定在4500元（合650美元）以上。该模式带动近3万人脱贫，占全县脱贫人口的50%，减贫成效显著。我们认为该模式有三点成功经验：一是由远元集团提供培训师资，并负责全部教学计划的实施，有效地针对市场进行培训；二是当地政府与远元集团签订就业协议，进行订单式培养，直接解决部分学员的就业问题；三是当地政府整合人力资源和社会保障、教育、扶贫、农业四大培训资源，为技能培训提供了较为完善的配套设施。

背景 

成功的职业技能培训能够有效地提升贫困人口的职业技能，促进就业、创业，带动全家脱贫。失败的职业技能培训项目往往不能发挥应有的减贫作用，其主要问题在于培训对象选择不精准、培训的技能不符合市场需求、市场缺少与培训技能相配套的产业、培训后没有为学员提供相关就业和创业支持等。

紫阳县位于中国陕南秦巴山区，是国家级贫困县和陕西省深度贫困县，也是劳动力资源及转移就业大县，有劳动能力的贫困人口数量较多，贫困人口通过参加职业技能培训提升自身能力、实现稳定就业的需求强烈。修脚是中国民间一种专为足疾患者修治脚部皮肤和趾甲病痛的技艺，是一种中医治疗方式，有广阔的市场需求，市场收益不菲。陕西省紫阳县以“修脚”技能培训为例，探索出一种实践验证可行的脱贫模式。紫阳县提供的职业培训项目还包括特色烹饪、职业茶农、家政月嫂、建筑劳务、电子商务、服装缝纫等，可供学员自选。其中，修脚的选择人数最多，效果也最好。

项目实施

从2014年开始，紫阳县政府与远元集团合作开展修脚师技能培训，主要开展以下工作：

（1）紫阳县政府负责提供硬件和资金支持，投入3000万元（合448万美元）建设紫阳县职业教育中心，用于开展包括修脚在内的各类职业技能培训。

（2）紫阳县政府成立专门机构，负责培训项目的组织实施工作。针对贫困劳动力的免费技能培训项目面向社会公开，按照自愿报名的原则，积极引导贫困人口参加培训。

（3）企业负责提供师资和课程设置，按照行业规范标准进行严格培训。培训时间为每期12天。实施封闭式住校管理。

（4）贫困人口参训学员的食宿费、培训费、教材费用等，全部由紫阳县政府承担。培训合格的学员每人补贴100元（合15美元）交通费。实现学员全程零负担参与培训。

（5）根据协议，企业在学员完成培训后提供安置岗位，直接上岗，并就工资收入、食宿安排等做出承诺，如入职路费由企业承担。

（6）对于吸纳贫困人口就业的其他企业，按每人500元（合75美元）进行奖励，鼓励企业多用贫困人口。

（7）设立学员维权和就业服务机构，负责就业人员的回访及员工与企业的纠纷处理，保障学员的正当权益，确保稳定就业。

（8）鼓励培训合格的贫困劳动力自主创业，对首次创业者给予8万～10万元（合12000～15000美元）的贷款支持，由紫阳县专项创业贷款担保基金进行担保或贴息。

成效

从2014年到2019年年初，紫阳县共举办修脚师培训班334期，结业学员25045人，学员就业率超过70%，有17535名“紫阳修脚师”走上就业岗位，月工资稳定在4500元（合650美元）以上，平均增收2000元（合297美元），增幅达80%，减贫成效显著。

职业茶农、家政月嫂、服装缝纫、特色烹饪、电子商务、建筑劳务等其他项目合计培训126期5769人。学员培训后合计就业4017人，人均月收入增加1500元（合224美元）。

在各类培训中，贫困劳动力13295人，带动10970人实现增收脱贫。参训学员中有女性15139人，人均月收入增加2300元（合343美元）。

真实故事

紫阳县城关镇天星村村民王华银参加培训前无业。家庭成员2人（他因身患小儿麻痹症落下残疾行走多有不便，70多岁的母亲年迈体衰并患肺结核、阿尔茨海默病），没有任何经济来源和收入，靠民政低保和政府救济维持生活。2015年2月1—12日，王华银参加修脚技能免费培训，共12天，个人不承担任何费用，培训结束后领取交通补助100元（合15美元）。2月28日，他到远元集团的西安樱花路修脚店就业，月基本工资5000元（合747美元），享受免费食宿。2017年，他的年总收入（含工资、提成）近10万元（合14900美元），实现全家稳定脱贫。

经验与启示 

紫阳县职业培训的成功经验有以下几点：

（1）精准识别贫困人口，政府提供培训场所，并全额补贴培训费用。自2014年4月至今，紫阳县政府共投入资金5000万元（合705万美元）。其中，政府财政1200万元（合185万美元），就业培训3800万元（合520万美元）。2014年共投入3000万元（合448万美元）建设的紫阳县职业教育中心，可持续使用20年。

（2）整合其他政府部门有关职业培训的项目、资金，统筹使用，最大限度地提高了政府资源、资金的利用率，避免浪费。

（3）企业确定培训内容，确保所培训的技能符合企业需求。

（4）政府与企业签订协议，实行订单式培训，确保合格的学员全部就业。修脚及其他各类培训班共培训学员4万人，实现就业3万人（就业率为75%）。

该项目具有较好的可持续性。

（1）该模式在政府的引导支持下，企业和贫困人口都能稳定受益。

（2）充足的从业人口和高质量的职业技能培训，提高了企业的经营服务水平，市场占有率稳步提升。经过实践，参与该项目的企业规模不断壮大，效益也越来越好。2014—2018年，远元集团的营业年收入从4亿元（合5974万美元）增长到52亿元（合7.65亿美元）。

（3）该模式以政府投入启动，但随着企业实力增强，企业的投入比例正在逐步提高。目前，远元集团已在国内其他地方自行开办类似培训基地16个，总投资额2000万元（合287万美元），举办修脚师培训班192期，结业学员16864人。在这些培训项目中，政府均没有再投入。

（4）“紫阳模式”具有良好的复制推广性，已在国内40余个县区得到推行，均收到了较好的效果。 

文章来源：《全球减贫案例集2021》

《全球减贫案例集》简介

2018年，中国国际扶贫中心、世界银行、联合国粮食及农业组织、国际农业发展基金、联合国世界粮食计划署、亚洲开发银行、中国互联网新闻中心等7家机构联合发起“全球减贫案例征集活动”。7家减贫权威机构首次联手，向全球减贫和发展领域工作的组织和个人征集优秀减贫案例，旨在以案例为载体，推广分享国内外减贫的成功实践。现已开展两届活动，由7家机构组建的评审委员会评选出优秀案例216篇。《全球减贫案例集2021》从首届活动的110个最佳案例中精选出40个案例汇编成集，在“2021全球减贫伙伴关系研讨会”上向全球发布。