摘要

生态脆弱地区往往面临着环境保护与资源开发的两难选择。这已经成为许多地区摆脱贫困的主要障碍。面对不断加剧的沙漠化趋势，内蒙古自治区科尔沁左翼后旗（以下简称“科左后旗”），一方面利用科技手段提高当地的植被覆盖率，扭转沙漠化趋势，改善生态环境；另一方面充分开发已改善的生态环境，大力发展优势产业，为贫困农牧民开辟增收途径，实现了环境保护与摆脱贫困同步。其可供借鉴的经验主要有三点：一是利用生态技术治理环境，提高植被覆盖率，改善土地土壤条件，扭转沙漠化趋势；二是提高贫困人口在治沙过程中的参与程度，使贫困农牧民可以通过治沙增加收入；三是结合当地资源禀赋优势，有计划地开发自然资源、培育主导产业，为贫困农牧民持续增收创造机会。

背景 

科左后旗地处中国面积最大的沙地—科尔沁沙地腹地，是国家级贫困旗（县），境内以沙丘、沙地为主要地貌类型。20世纪70—90年代，区域内土地80%沙化，生态体系严重失衡。为了扭转生态环境继续恶化的趋势，改善农牧民生产生活条件，科左后旗在“生态优先、绿色发展”的发展思想引领下，组织干部群众治理沙漠，极大地改善了当地的生态环境，提高了贫困农牧民的收入，最终实现了生态保护与经济发展的“双赢”。

项目实施

从2014年开始，科左后旗先后实施了多项措施改善当地生态环境，提高贫困农牧民收入，主要做了以下工作：第一，多种方式提高植被覆盖率，改善土地土壤条件；第二，提高贫困人口在治沙过程中的参与度，实现贫困人口通过治沙增加收入；第三，自然条件好转后，有计划地依托自然资源和禀赋，培育主导产业。经过多年治沙，科左后旗的沙漠化趋势得到遏制，贫困农牧民的生产生活条件也得到改善。具体措施如下。

1.多种方式提高植被覆盖率，改善土地土壤条件，遏制土地沙漠化

土地沙漠化是科左后旗面临的主要威胁。为此，科左后旗采取了以下措施：第一，积极植树造林，根据不同的土地条件栽植樟子松、杨树等人工林，逐步恢复林草植被，形成稳定的生态群落。第二，封山育林，恢复植被，在草牧场和天然林破坏严重区域实行封禁保护，让退化草牧场和天然林自然恢复。第三，飞播造林种草。在不易进行人工造林的区域，用飞机装载林草种子，撒播在宜林荒山荒沙上，由其自然生长，提高草地覆盖率。第四，对沙化严重耕地实施退耕还林，在平缓沙地、坡地栽植乔木防护林、灌木或牧草，形成植被恢复带。第五，实施全域全年全时禁牧，引导农牧民转变经营方式。同时，通过种植优质牧草等措施增加饲草供应，使生态系统修复与发展畜牧业相结合，实现可持续发展。第六，在沙漠原始森林生态系统、湿地草原生态系统集中地区设立自然保护区，使珍稀濒危野生动植物和典型的生态系统得到有效保护。

2.提高贫困人口在治沙过程中的参与度，实现贫困人口通过治沙提高收入

科左后旗充分发挥现有沙地中蕴藏的经济潜力，采取以下措施增加贫困农牧民收入。第一，吸纳贫困农牧民进入造林企业务工或直接参与苗木起运、抚育管理等工作，增加务工收益；第二，由林业部门提供苗木和技术指导，让贫困农牧民参加林木育苗行动，降低政府外调苗木支出的同时增加贫困农牧民收入；第三，在保证植被覆盖率持续提高的前提下，对合适林木进行加工，增加就业岗位，提高贫困农牧民收入；第四，推动土地流转，提高环境治理效率的同时实现规模效益。

3.自然条件好转后，有计划地依托自然资源和禀赋培育主导产业等，为贫困农牧民持续增收奠定基础

在植树造林等措施的带动下，科左后旗的生态环境得到极大的改善，为后续的产业发展打下了基础。科左后旗培育的主导产业：第一，肉牛产业。通过实施退耕还林还草、建设饲草料基地发展肉牛产业，形成了集养殖、屠宰、加工、销售于一体的全产业链。第二，经济林果产业。科左后旗建成以大果榛子为主的果树基地3万亩、五角枫木本油料基地3万亩、林板一体化基地7万亩，创造产值可达2000万元（合296.62万美元）以上。第三，蒙中药材产业。结合沙地适合蒙中药材生长的实际，建设了50万亩蒙中药材种植采收基地。第四，生态旅游产业。依托传统村落、民居，发展美丽乡村旅游，带动贫困群众增收。第五，沙地光伏产业。实施地面集中式光伏扶贫项目和村级光伏电站项目，使受益贫困户年增收3000元（合444.93美元）。

成效

自2014年以来，生态减贫模式的大规模实施为科左后旗带来以下两个成效。

1.植被覆盖率显著提高，沙漠化趋势得到有效遏制

自2014年以来，科左后旗累计完成科尔沁沙地综合治理410万亩，森林覆盖率达到21.68%，较2002年的11.24%提高了10.44%。土地沙化退化现象得到有效遏制，林草植被迅速恢复，生态环境明显改善，降低了旱涝、风沙、盐碱等自然灾害对农业的影响。

2.贫困农牧民收入获得大幅提升

目前，科左后旗公益林面积188万亩，农牧民每年可以从中获得公益林补贴资金2300万元（合341.11万美元）；在农田林网保护地区，受生态环境改善的影响，农作物平均增产15%～30%；综合治沙工程吸纳农牧民进入造林企业务工或直接参与苗木起运、树木栽植、抚育管理等工作，农牧民在生态建设中务工增收5136万元（合761.72万美元），其中贫困农牧民务工增收445万元（合66万美元）。 

真实故事

科左后旗巴彦毛都苏木巴彦敖包嘎查村民莫日根巴吐一家有两口人，2014年被识别为贫困户，当年人均纯收入为2000元（合296.62美元）。2018年，莫日根巴吐将549亩草牧场流转给天麒集团封育麻黄草，流转费每年每亩60元（合8.9美元），期限8年，实现增收32940元（合4885.36美元）。

经验与启示 

科左后旗通过自然资源保护实现环境好转、贫困人口增收的做法，是实现贫困地区脱贫致富和绿色发展的有效手段，经过多年的实践成效明显。其成功经验主要有以下三点。

第一，恰当的技术是环境保护的重要手段。科左后旗在治沙过程中注意使用最新的治沙技术，取得了良好的成效。例如，土地沙化严重地区在造林过程中经常会遇到成活率低、保存率低的问题。为提高造林成活率与保存率，科左后旗大力引入新型科技，通过营养钵造林、钻孔造林、穴状深栽等造林技术，有效地解决了以上问题。

第二，贫困人口可以通过参与治沙等生态保护活动增加收入。科左后旗通过提高贫困人口在治沙过程中的参与度，获得了显著的生态效益、经济效益和社会效益，形成了扶贫开发推进生态建设、生态建设促进脱贫攻坚的良性循环。

第三，生态环境好转后，可以有计划地开发绿色资源，实现保护与开发的双赢。在生态扶贫的过程中，科左后旗十分注重培育贫困农牧民自身的脱贫致富能力，通过培育支柱产业使贫困农牧民参与森林抚育管理等，为其创造持续增收的途径，同时增加了他们通过自己双手致富的信心。